一、完善人才政策体系，深化人力资源配置专项服务

    我省要建立一套功能完善、结构灵活、服务全面的人才市场体系，充分实现企业与人才的有效对接，源源不断地推动各类人才向科技型中小企业有序流动和优化配置的基础性工程，有利于帮助科技型中小企业改善人才队伍建设。围绕这一要点，当前需着力实施以下政策措施：

     （一）规范人才市场，提供全方位服务

    各级人才服务机构要充分发挥其在全市人才市场服务体系建设中的主体地位和主导功能，增强人才服务机构主动为科技型中小企业服务的意识，积极为科技型中小企业筹办专场招聘会，鼓励人才服务机构开展面向科技型中小企业的各种专项服务活动；根据科技型中小企业的实际需要，在人才招聘、人事代理等常规业务基础上，挖掘人才培训、政策咨询、业务指导、信息服务等延伸服务项目，提升服务质量；给办理相关业务的科技型中小企业提供相应优惠，帮助这些企业降低人力资源管理成本。积极引进国内外知名猎头公司，加强市场的规范化管理，鼓励人才服务市场进行积极有序竞争，为科技型中小企业提供更多人才选择，满足企业在高层次人才方面的需求。完善网上人才市场建设，提升人才资源配置的信息化服务水平，建立科技型中小企业专项人才供需信息系统，提供更加高效率、低成本的人才检索、需求发布等服务。鼓励和引导各级各类人才服务机构与各级企业孵化器、科技园、高新技术产业园等密集的科技型中小企业产业载体之间建立高层次战略联盟，通过设立工作站、建立定期对接会等多种形式，合力提供主动式、一站式、集中式、上门式专项人才服务。在具备一定条件的基础上，规划建立人力资源开发产业园，吸引国内外优秀人才服务机构集聚津门，形成产业集群效应，为包括科技型中小企业在内的各类企事业单位提供集约化人才服务。

     （二）加强人才市场交流，建立人才市场联盟

    强化本地人才市场与外地人才市场间的交流与合作，建立人才市场区域联盟，以高校资源密集地区、技能型人力资本密集地区以及创新人才密集地区为重点对象建立区域间人才供需信息共享机制、人才流动绿色通道机制，开展针对上述地区进行的异地招聘，借力全国各地区人才市场为本市科技型中小企业提供人才支持，构建良好人才资源引进平台，创造人才进入机会，广泛吸引外地高层次创新创业人才。开展科技型中小企业人才需求评估工作，建立人才需求预警机制和预先应对机制，制定专门的人才调控计划应对科技型中小企业集中紧缺人才问题；做好应对措施以解决可能发生的企业群体性用工紧张情况；针对春节假期后等用工紧张时段，提早安排相关招聘会。

       二、加大高层次人才引进力度，全面实施人才战略

    企业要大力引进国内外高层次科技型人才，全面落实跨世纪人才发展计划，鼓励国内外高层次技术人才以各种方式参与现代化城市建设工作，特别是科技型人才引进可采取调动、兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股等形式，引导科技型高层次人才留沈。完善五个引进政策：一是在引进高层次人才坚持引人与引智并举，改善投资环境与改善用人环境，实行来去自由、开放宽松的特殊人才政策，积极做好海外人才引进和高科技项目合作，高度重视与海外高校、科研院所对接创新项目合作对接。二是完善回国留学人员创业政策，出台海外高层次留学人员回国工作绿色通道、支持留学人员回国创业,针对海外高层次留学人才回国创业涉及的资金扶持、税收优惠，居留、子女教育、家庭安置等多个方面提出鼓励和支持的政策，重点解决外籍高层次人才回国来华创新创业遇到的签证、居留等相关待遇的问题，为海外高层次人才回国发展提供坚实的政策保障。三是实施留学人员创新创业支持项目及留学人员科技活动择优资助计划，高层次留学人才回国资助计划，海外赤子为国服务行动计划，和中国海外留学人员回国创业启动支持计划等重点工作项目。四是积极推进留学人员创业园建设，为留学人员提供全方位的服务。五是积极落实国内外人才引进政策，为国内外人才提供政策咨询和信息服务，办理签证、居留、通关、落户子女入学、社保、项目申请等各项手续，成立中国留学人员回国服务联盟，共同构建留学人员回国服务体系，为留学回国人员创新创业提供优质服务。

       三、多渠道开展教育机会，开拓人才教育新机制

    企业要坚持把人才培养和人才队伍建设放在企业战略发展的首要地位，着力进行有重点、整体性的人力资源开发。以市场发展为导向，以加强能力建设为核心，以专业技术人才队伍、技术专家人才队伍、项目管理人才队伍、执业资格人才队伍、企业管理人才队伍、党群政工人才队伍建设为骨架，以培养高层次、高水平、适应型人才为重点，全力实现人才规划所确立的人才培养目标。科技型中小企业在强化外部人才引进模式的同时，充分发挥企业内容人才培养的保障作用。多渠道、全方位的开展继续教育机会，一是充分发挥各级实训基地、职业学校和人力资源培训机构的人才培养功能，为企业提供专业化人才培训。二是鼓励企业高层次人才加入政府人才培养计划，为企业人才提供后续教育的机会，允许脱产和半脱产学习，给予学费补助、报销旅费等资助方式，探索建立人才自我教育机制。三是以企业技术创新团队为导向，结合科技型中小企业的人才实际需求，坚持个体吸引，打造企业技术创新团队，通过实施企业创新团队评选奖励、政府科技项目重点支持以及完善企业创新团队建制引进政策，构建创新创业平台打造集群效应，更好地发挥创新创业的集聚和裂变效应。四是由政府牵头，组织相关部门、社会组织、教育机构，通过定期讲座、会员沙龙等多种形式，免费为科技型中小企业讲授科技前沿、管理以及政策等方面的知识。五是加强人才自我教育的途径和方法，健全科学的人才评价体系，通过全方位绩效评估、关键业绩指标考核、目标管理等“三项评估制度”对人才以考促学，以刚性制度约束人才权益，保障用人单位利益。

       四、搭建人才知识共享服务平台，打造人才生态圈

      政府要主动为科技民营企业搭建人才引进柔性的渠道，积极推进产学研相结合，充分利用市内外高校资源，建立学者、专家、企业间对接机制。一是加强企业与高等院校和科研院所合作，建立协同创新的战略联盟，促进资源共享，联合开展重大科研项目提供人才保证，构建外围高层次人才全方位辅助科技型中小企业发展的灵活的智力支撑局面；二是创设专家服务基地（园区）评选和扶持制度，通过基地称号的命名以及相关优惠政策的引导，在已建成科技型中小企业的企业孵化器、创业园、科技园等基地的基础上逐步完善功能和配套相关政策。三是积极帮助有条件的科技型中小企业申请和设立博士后科研工作站，为企业引进博士后等高层次人开展技术研发提供便利条件。四是积极引进国外人才资源，鼓励符合条件的科技型中小企业申报引智项目，为引进外国专家的科技型中小企业提供特殊优惠政策，对有外国专家参与合作开发的科研项目提供资金支持和物质奖励。

       五、完善专项人才保障机制，强化人才服务质量

    政府要充分发挥人力资源社会化管理水平，完善专项人才服务的保障机制，特别是在劳动纠纷争端解决、员工职称申报等重点领域，提供主动式服务。一是加强人才政策信息服务，利用互联网建立企业与政府相关部门之间的政策信息交流系统、问题咨询与反馈系统，及时通过电子邮件等网络途径发布相关人才政策信息，及时掌握科技型中小企业出现的共性人才问题并提出解决方案，定期开展有关人事管理政策和业务的培训，满足科技型中小企业对人事管理培训的实际需求。二是推进科技型中小企业人才职称申报评定管理工作，充分发挥职称的导向和激励作用，继续深入落实有关科技型中小企业人才在职称申报时，不受地域、身份、工作年限、职称进阶等限制的相关政策，加大职称申报工作的宣传力度和业务指导力度，推动相关工作全面开展。三是加强对科技型中小企业劳动关系的管理监察和服务力度，通过监督管理、政策宣传、业务指导推动科技型中小企业主动建立规范化的劳动保障制度、福利待遇制度，在合法、公平、公正的前提下，探索建立相关劳资纠纷快捷解决机制和绿色通道机制，依法处理科技型中小企业发生的劳动纠纷。

       六、优化环境，大力提升留住和吸引人才的核心竞争力

    企业要做好人才保障制度，对不利人才引进、使用、培育和合理流动的政策立即废止，优化社会环境，在就业、财政、准入及科技扶持方面出台鼓励科技人员创业和发挥作用的实用具体政策；在工资、福利方面按不低于公务员的标准，解决专门人才的有关待遇，真正实现“全球化”引才、“平台化”用才、“多元化”育才、“主人化”留才，加强引才、用才、育人典型企业宣传，发挥榜样精神的示范性，增设企业人才引进激励和表彰制度，并给予企业典型一定物质和名誉奖励，对于服务科技型企业的专家给予名誉称号，以此逐步科技型民营中小企业人才的社会认可度，制定并颁布关于我省中小企业人才服务保障规章条例，既能表达政府对人才引进工作的高度重视，又能体现政府对人才统筹提供政策依据。另外，借鉴山东威海在培养和引进科技人才策略，结合辽宁省科技型中小企业的实际情况，由政府牵头组建“人力资源产业园”和“科技人才孵化园”，更要采取具体的、有操作性的有效措施，切实为科技人才创造公平、和谐的成长和工作环境，让人才来到我省的放心、留下的安心、工作干得舒心。

       七、深化改革、创新科技人才队伍建设的长效机制

     企业要推动科技人才引进、培养、使用及其生活福利待遇等措施的规范化、制度化和法制化的有效措施，重点是建立人才引进机制、健全人才使用机制、创新人才激励机制，完善人才市场运作机制，而且还要坚持政策的稳定性和连续性，切实“优化政府营商环境，激发微观主体活力”，坚决不搞“一朝天子一朝臣”和“新官不理旧帐”，构建诚信政府。要找准科技型民营中小企业发展的重点，集中财力支持重点产业的科技创新，支持重大科技成果推广、转化和引进科学技术的再开发，实行科技人才项目负责制，建立政府、企业、社会多位一体的科技投入机制，真正形成尊重人才、关爱人才的社会氛围，实现科技人才队伍建设的长效机制。

辽宁科技型中小企业人才队伍建设过程中，应注重建立一套完善结构灵活的人才市场体系，规范各级、各类人才机构推出面向科技型中小企业提供人才服务，强化本地人才市场与外地人才市场间的交流合理、建立人才区域联盟，建立区域间人才供需信息机制，开设人才流动绿色通道，推动各类人才向科技型中小企业有序流动,深入开展海内外人才引进工作，打造海外留学回国创业工程，推进高校科研人员创业工程，实施科技型中小企业高层次人才引进奖励计划，制定灵活的引进政策，以优厚待遇和优惠政策，大力吸引高尖端技术人才。只有上下同心、运作同步，形成共识，努力为科技人才健康成长和充分发挥作用创造良好的环境和氛围，才能切实实现科技型中小企业的提质增效，才能切实实现我省在新一轮的东北振兴中“争先晋位”。

沈阳城市建设学院

辽宁科技人才战略强省研究中心

2021年11月20日